食品药品监管总局、公安部、国家卫生计生委2015年4月3日发布《关于将含可待因复方口服液体制剂列入第二类精神药品管理的公告》,规定国家从2015年5月1日起将含可待因复方口服液体制剂列入第二类精神药品进行管理。根据《刑法》第357条规定“本法所称毒品,是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其提供能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品”,毒品包括国家规定管制的精神药品,而管制类的精神药品分为第一类和第二类两种,因此那作为第二类的含可待因复方口服液体制剂(摇头水、止咳水)在2015年5月1日以后就属于毒品了。

《南方周末》2017年3月16日报道《吃药变吸毒,“*****(为某种止咳药水)”首现成瘾患者》,“刑事实务”公众号于2016年3月24日也做过相关专题《大量贩卖止咳水如何定罪》指出:

国家食品药品监督管理总局、公安部、国家卫生计生委近日联合发布公告,从5月1日起,含可待因复方口服液体制剂列入第二类精神药品管理。违规开药造成严重后果将被吊销执业证书。新规实施十多天来,深圳已经查处多起违规售卖“止咳水”案件。

行为人大量贩卖上述止咳水的行为发生在2015年5月1日之前的,按照非法经营罪处理了,在5月1日之后的有按照贩卖毒品罪处理了,当然如果按照贩卖毒品罪处理,也不要机械的适用法律,首先要考察行为人主观是当做止咳功能药水在经营还是当做精神成瘾药水提供给吸毒分子,毕竟它的主要功能是药品,不可以扩大打击;其次即便认定贩卖毒品罪,还要考察犯罪情节程度,从数量以及危害结果分析是否属于情节显著轻微,如果数量不多,也可以不入罪;最后即便入罪,在量刑方面也应当有所保守。

食品药品监管总局、公安部、国家卫生计生委2015年4月3日发布《关于将含可待因复方口服液体制剂列入第二类精神药品管理的公告》,规定国家从2015年5月1日起将含可待因复方口服液体制剂列入第二类精神药品进行管理。根据《刑法》第357条规定“本法所称毒品,是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其提供能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品”,毒品包括国家规定管制的精神药品,而管制类的精神药品分为第一类和第二类两种,因此那作为第二类的含可待因复方口服液体制剂(摇头水、止咳水)在2015年5月1日以后就属于毒品了。对于目前社会上存在大量非法贩卖能让人成瘾的止咳水的行为,应按照贩卖毒品罪处理。(后附相关判例)

查处多起

注:后附刑事判决书一(5月1日之后贩卖毒品罪)、刑事判决书二(5月1日之前非法经营罪),来源“中国裁判文书网”

最近《南方周末》报道的部分内容:

非法销售止咳水案件

食品药品监管总局

瘫软无力、手脚浮肿,绝不能再继续下去了。2017年2月16日,黄俊横下心,走进了成瘾和心理治疗中心。

据深圳市点点青少年药物成瘾关爱中心秘书长周丽辉介绍,此前,含可待因复方口服液制剂属于处方药,未列入精神药品管制目录前,对其贩卖者一般都是以涉嫌非法经营罪,或生产销售伪劣产品罪定罪处罚,违法成本较低。而滥用易成瘾处方药的行为不属于治安行政违法行为,公安机关难以对其施以行政处罚。

42岁的身体,正一天天衰老下去。胃变得脆弱,每餐都吃不了几口,吃完还会吐出来。黄俊说自己快不行了,“越来越像个废人”。护士测了他的心率,每分钟只有30次,而正常人是每分钟60到100次。
真正的人生早已不复存在,甚至连自己是谁,都是个很难回答的问题。存在着两个“黄俊”,一个生于广州,长途货车司机;第二个则在2014年因治病而起。那一年,很少生病的他咳嗽发作,匆忙在药店买了瓶最常见的“*****(为某种止咳药水)”。按照正常剂量,每日三次,每次15毫升。他求治心切,100毫升的药水三次就喝得精光。
一口气喝掉六瓶药水,咳嗽好了。他也爱上了“*****(为某种止咳药水)”。
源源不断摄入的药水让躯体产生欣快感。清醒时,他告诫自己不能再喝了,但停药不到10个小时,就感觉胸闷、头痛、浑身冒冷汗、骨头发痒如万蚁噬髓。他拧开药瓶,整个人都在发抖。
这是个躯体和恶魔不断纠缠的噩梦,也是记忆被破坏、精神被撕裂的过程——十年前,南方周末曾披露珠三角地区存在的“*****(为某种止咳药水)”滥用成瘾问题(详见2007年12月18日《“*****(为某种止咳药水)”地下销售链调查》);十年后的2017年2月,广东省第二人民医院(以下简称广东省二医)和华南师范大学的一项研究证实,止咳水真的会改变大脑的结构和功能,让大脑“不正常”。
但对曾在广东省第二人民医院任职的成瘾和心理治疗中心负责人何日辉而言,黄俊的出现,依然让他吃惊——从事药物成瘾临床治疗13年,这位中国毒理学会药物依赖毒理专业委员会委员,还是第一次遇到“*****(为某种止咳药水)”成瘾患者。作为非处方药,极有可能,也是国内首例。

之前,由于未有相关规定,公安查处止咳水泛滥的情况时常遭遇尴尬。有民警透露,之前进行查处时,最多只能以非法经营罪或生产销售伪劣产品罪定罪处罚,违法成本较低。5月1日后,非法买卖运输含可待因复方口服液体制剂,构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

食药总局官网显示,国内共有118家企业生产“*****(为某种止咳药水)”。药品的主要功效为镇咳祛痰,注意事项一栏通常都会标明:本品不宜长期服用,服药3天症状无缓解,应去医院就诊。

近日,龙岗区公安分局查获两家销售含可待因的违禁“止咳水”。5月7日,景田派出所接获线索,梅林某城中村一民居内疑似有人非法售卖“止咳水”,民警随即展开侦查。据办案民警介绍,疑似销售“止咳水”的两处窝点均位于城中村,一处为民居,一处为仓库,从外观看与其他地方并无不同。办案民警从当天凌晨一直蹲守至下午三四点,经过摸排,才掌握到该窝点销售“止咳水”的人员和证据。

民警随后抓获了两名销售“止咳水”的嫌疑人,并在仓库中查处非法销售的袋装“止咳水”33758包,瓶装“止咳水”1122多瓶,包括澳美、联邦、立健亭等几个品牌。据悉,两名嫌疑人为老乡,但平时售卖时又相对独立,不过,为了逃避惩处,嫌疑人存放少量“止咳水”于住处,并另外租赁了一间仓库用于存放,并且新顾客只能由熟人介绍上门。

民警介绍,嫌疑人存放的大量“止咳水”,多通过快递从境外寄来,之后他们再进行分装,顾客则多以附近学校初高中学生为主。由于喝“止咳水”容易上瘾,有的学生一天的购买量甚至达到三四瓶,滋生了治安隐患。

“新规实施后,对于含可待因复方口服液体制剂从行政监管转为刑事监管,有利于对‘止咳水’滥用的遏制。”市食品药品监管局药品流通处赖舒坤表示。

经营要有

二类精神药品经营资质

新规出台后,药店现售的“止咳水”将如何处理?根据规定,不具备第二类精神药品经营资质的企业,不得再购进含可待因复方口服液体制剂,原有库存产品登记造册报所在地的市级食品药品监管部门备案后,按规定售完为止。生产含可待因复方口服液体制剂的药品生产企业,应在9月1日前向所在地省级食品药品监督管理部门申请办理定点生产手续。

开出的剂量控制也更加严格。根据《麻醉药品和精神药品管理条例》,第二类精神药品零售企业应当凭执业医师出具的处方,按规定剂量销售,并且不得向未成年人销售。在列入精神药品管制后,医疗机构开具含可待因复方口服液体制剂,单方处方量不得超过7日常用量。执业医师违规开药造成严重后果的,将面临被吊销执照的处罚。

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