原标题:民企再获重磅政策支持 “新28条”破局营商环境

本报见习记者 宓迪

支持民企又发重磅文件 28条新政聚焦营商环境  祝嫣然 陈益刊 杜川
郭晋晖  在去年11月1日民营企业座谈会召开一年零两个月之后,支持民企又有重磅文件出炉。  《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(下称《意见》)12月22日印发,这一全文总计28条、约5500字的民企新政,聚焦为民企营造更好的发展环境。《意见》提出,进一步激发民营企业活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。  北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示,《意见》大部分谈的是民营企业的营商环境,包括政府、法律、税收、准入、金融,强调平等,很有积极意义。对于民企来说,改善营商环境是重中之重。  进一步放开市场准入  民企座谈会召开这一年多以来,中央到地方轮番出台的扶持民企发展的利好政策密集落地,民企成为新一轮减税降费和优化营商环境的重要受益者。  然而,当前民营经济发展面临的问题仍然不少,比较突出的问题是公平准入等。  为此,《意见》指出,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。  具体而言,支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。  万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经表示,市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是民营企业关注的重点。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,减少不必要的体制机制障碍,在关键领域降低准入门槛,做到竞争中性,有利于激发民营经济的活力。  今年以来,混合所有制改革已密集落地,民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。数据显示,今年前10个月,电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项,引资规模39.2亿元,同比增长27%。  在电力领域,12月16日国家电投黄河项目混改正式落地。在铁路领域,京沪高铁上市则被认为是中国铁路混改的重要一步,将加速铁路资产证券化步伐。  在石油、天然气领域,国家石油天然气管网集团有限公司(下称“国家管网公司”)12月9日在北京正式成立,标志着油气领域的市场化改革迈出了实质性步伐。将推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。  盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者表示,对中游管道运输企业来说,管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇,对管道设备制造商特别是民营企业是一个利好;对于下游油气销售终端来说,将提升盈利空间,吸引更多民间资本进入,有利于营造更加公平公正的市场竞争环境。  减轻税费负担  《意见》提出,进一步减轻企业税费负担。包括切实落实更大规模减税降费,实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,实质性降低企业负担等。  中国政法大学施正文教授告诉第一财经记者,税费是营商环境的重要因素,税费成本较高也是不少民企的痛点。此次中央明确进一步减轻企业负担,主要强调落实已有大规模减税降费政策,优化征管服务。  今年我国出台了2万亿元力度空前的减税降费政策,其中民企受益十分明显。税务总局数据显示,前三季度,包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元,占新增减税总额的64%,受益最大。  施正文表示,乱收费也一直是民企发展中的痛点问题,此次《意见》要求清理违规涉企收费,有利于给民企发展创造良好环境。  在近期国务院第六次大督查公布减税降费落实不力的案例中,全部都是降费落实不力,主要集中在三个方面:清理规范转供电环节加价工作不力导致部分商户未享受电价下降优惠;天然气价格未随增值税税率下调而及时降价;“红顶中介”、“红顶协会”违规收费仍然存在。  此外,不少财税专家认为,此次《意见》提出的“避免因为不当征税影响企业正常运行”,十分好。  施正文表示,不当征税首先必须是不能违背法律乱收税,其次在法律给予的自由裁量权内,要千方百计抱着为民营企业发展信念,给企业发展创造良好环境。  比如,今年3月底国务院部署落实降低社会保险费率政策时,明确各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。  尽管此次《意见》未明确减税降费新政策,但未来一些现有政策的调整优化仍可期待。  财政部部长刘昆此前也表示,减税降费是一个动态调整和完善的过程,财政部将对政策的实施效果进行评估,并根据评估的结果调整有关政策措施,推动减税降费政策发挥更好的效益。  降低融资成本  《意见》同时提出,要健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度,支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。  中小银行在支持民营小微方面担当了重要的角色,但受资本限制障碍重重。值得注意的是,今年以来,监管不断加大对中小金融机构资本金补充力度。比如,降低永续债、优先股门槛,创新资本补充工具等,以增强中小银行服务实体经济的能力。  《意见》提出,深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。  12月20日,在银保监会近期重点工作通报会上,银保监会普惠金融部主任李均锋表示,明年普惠型金融小微企业贷款要再增加两万亿以上。银保监会将研究适度加大小微企业不良容忍度政策的灵活性,督促银行业金融机构细化授信尽职免责政策,将尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合,把尽职免责政策落到实处。  此外,信用“瓶颈”是银行服务小微企业面临的难题。值得注意的是,一系列扶持中小企业、民营企业的增信政策正相继出台。  国家金融与发展实验室副主任曾刚对第一财经记者表示,中小民企除了财务数据,更重要的是税务数据。由政府牵头主导完善中小企业信用信息平台建设,能够为银行更好识别风险、降低风险创造条件。  此次《意见》也提出,健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资,鼓励第三方建立供应链综合服务平台。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制,鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金,研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具,以市场化方式增信支持民营企业融资。  与此同时,完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度,提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。  中国民生银行首席研究员温彬表示,《意见》中涉及民营企业融资问题,而且是与减税降费、融资增信和清理拖欠账款并列,作为政策环境提出的整体要求,政策着力点是精准有效,强调多种政策协调配合的系统论。

《意见》指出,在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。

12月22日,《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布。《意见》表示,进一步放开民营企业市场准入。

民营企业座谈会一年之后,中央再推重磅政策支持民营企业发展。

具体来看,《意见》表示,在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

12月22日,《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)对外正式发布,《意见》共28条,涉及到放开市场准入、公平统一监管、减轻税费负担、健全金融服务、平等保护法治环境、鼓励引导改革创新、亲清政商关系等内容,旨在进一步激发民营企业活力和创造力。

12月23日,万博新经济研究院副院长刘哲在接受《证券日报》记者采访时表示,电力、电信、铁路、石油、天然气等行业都具有较强的垄断特征,《意见》专门针对这些行业提出要放开民营市场准入,体现了在关键领域和重要环节深化市场化改革的决心。

《意见》无疑是支持民企政策的集大成者,也是首个立足于民营企业改革发展的中央文件。

“放开这些领域竞争性业务的市场准入,吸引更多的社会资金参与市场竞争中,有利于提升企业投资的积极性,同时也有利于提升相关供给质量和服务效率,稳定企业投资的盈利预期。”刘哲表示。

“在做好与现有政策体系衔接的基础上,结合我国经济面临的新形势、高质量发展对民营企业的新要求,兼顾管用、有效和长期制度建设,提出一系列有分量的政策措施。”国家发改委有关负责人表示。

近年来,相关政策在放宽市场准入方面进一步明确。今年4月份,《关于促进中小企业健康发展的指导意见》正式公布。《指导意见》表示,进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。

放开电力、电信等领域竞争性业务

新时代证券首席经济学家潘向东对《证券日报》记者表示,电力、电信、铁路、石油、天然气等行业民营企业进入存在一定的限制,所以重点提出这些行业要进一步放开民营企业市场准入。这些行业的投资回报率仍相对较高,放开这些行业的市场准入,有利于提升相关企业的盈利前景,同时,也会扩展民营企业投资空间。对于国有企业而言,可以增加它们的竞争压力,激活竞争意识,促进改善生产经营效率。

《意见》明确指出,进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项,不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。

潘向东认为,放开民营企业市场准入,可以刺激投资,改善资源配置效率,提升中国实际和潜在经济增速,缓解经济下行压力,使企业受益。

这是对党的十九届四中全会提出的,健全支持民营经济的法治环境,完善亲清政商关系政策体系等的具体落实。

苏宁金融研究院高级研究员陶金对《证券日报》记者表示,《意见》强调,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,这为民营企业和实体经济进一步发挥经济活力和创新精神提供了有力保障,有助于支持经济的长期增长。

《意见》指出,在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。

“可以预期,未来各项鼓励民营资本进入、优化民企竞争环境的行业政策、市场政策有望密集出台,相关领域民企将迎来政策红利的集中释放。”东方金诚高级分析师冯琳认为。

更具体的,支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

其中,油气领域改革近期迈出重要一步。12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司在北京挂牌成立。我国“X+1+X”油气市场化体系,即上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的体系,现在中间管网公司已挂牌成立,上下游如何进一步走向市场,为外界所期待。

12月17日,国家发改委新闻发言人孟玮在例行发布会上表示,成立国家石油天然气管网公司,只是拉开了改革的序幕,后续的改革任务还有很多,涉及到行业、地方、企业多个方面。具体的,比如支持国家管网公司和各类市场主体按照政府统一规划参与管道等基础设施建设,加快管道和储气能力建设。

除了支持民企建设油气储运和管道输送等基础设施,油气勘探开发、炼化、进出口等,也为外界所关注。

“近年在持续放开市场准入门槛,目前油气勘探开发、炼化、进出口,以及电力发配售领域,基本都已经向民营企业开放,但民企市场占比份额较少,部分只是参股。由于国家对能源价格控制较为严格,在降费的政策背景下,国家电网、三桶油、供气领域等收益相对较低,对民营企业吸引力不够。未来可以提高民企原油进口、成品油出口配额,提高民企的市场份额。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示。

中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示,电力体制改革虽在推进,但进度比较慢。《意见》释放积极信号,包括电信、电力、石油等行业,其下游一端、接近市场的领域,都将向民企开放。

为了更好地推动放宽准入的落地,《意见》要求相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。

提高金融结构匹配度

我国民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。

在外部形势复杂多变、我国经济面临下行压力的背景下,如何更好地支持民营企业、激发市场内生活力,显得尤为重要。

融资难的问题,始终困扰着部分民营企业。据21世纪经济报道记者了解,当前经济面临下行压力,部分民营企业市场订单缩减、营收增长困难,银行出于自身经营风险考虑,存在抽贷、停贷行为,这加剧了这些企业的经营压力。

《意见》指出,健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度,支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

福建雪人股份有限公司总经理林汝捷对21世纪经济报道记者表示,《意见》释放了积极信号,这有利于改善民营企业整体生存环境,提高各方对民营企业的重视度。但民企数量众多,如果只是依靠政府支持政策也不现实,民营企业更多地要靠创新,要有真正核心的技术支撑,提高企业竞争力,才能更好地开拓市场。

地处中部省会城市的一家做市政项目的小型民营企业负责人对21世纪经济报道记者表示,除非有不动产抵押,否者小微企业贷款整体比较难。今年地方政府推荐了部分银行的信用贷款,但额度有限,而且周期比较短,只有80天,虽然可以续贷,贷款利率跟项目贷款差不多。

该负责人还直言,做部分地方政府的项目,虽然不存在不付款的问题,但项目款可能比合同约定时间晚半年,甚至拖1年。这种回款不及时,对小企业的经营造成压力。

针对这个问题,《意见》明确要建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法,建立拖欠账款问题约束惩戒机制,通过审计监察和信用体系建设,提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本,对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

“准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业,影响民营企业的高质量发展,迫切需要完善有关制度,出台切实管用的政策举措加以破解。”国家发改委有关负责人表示。

该负责人还表示,这一系列具体举措,能否转化为民营企业真正的获得感,关键在于落实。国家发展改革委将会同有关方面,建立支持民营企业改革发展工作协同推进机制,推动各部门支持民营企业改革政策举措的系统集成,进一步放大改革总体效应;将完善细则,将改革要求和任务量化为可实施的具体举措;加强对文件落实情况的跟踪问效,对政策落实效果实时评估等。

(责任编辑:DF387)

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